Apel do Ministra Finansów o realizację zapowiedzianych zmian dot. CIT

Szanowny Panie Ministrze,

projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw (UD 116) nie zawiera zapowiedzianych zmian polegających na korekcie przepisu o zwolnieniu organizacji pozarządowych z podatku od osób prawnych. Jest to kluczowa kwestia, która była postulowana przez środowisko organizacji pozarządowych, Ministrę ds. Społeczeństwa Obywatelskiego i Przewodniczącego Komitetu ds. Pożytku Publicznego.

Podsekretarz Stanu p. Jarosław Neneman w piśmie z dnia 4 lipca br. adresowanym do Przewodniczej Komitetu Pożytku Publicznego p. Adriany Porowskiej zapewniał, że odpowiednie zmiany są częścią projektu UD 116 i wyraził to następującymi słowami:

“Obecnie do Rządowego Procesu Legislacyjnego pod numerem UD116 jest wpisany projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw. Jedna ze zmian zawartych w tym projekcie modyfikuje zwolnienie przedmiotowe z art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy CIT, co w konsekwencji skutkować będzie objęciem nim dochodów organizacji pozarządowych w części przeznaczonej na działalność w sferze zadań publicznych, określoną w art. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Zmiana ta docelowo realizuje postulat urealnienia zakresu zwolnienia w szczególności w kontekście adekwatności do szerokiego katalogu zadań publicznych przewidzianego w ustawie o OPP, przy jednoczesnym niekategoryzowaniu ich poprzez wskazywanie np. tylko określonych obszarów wsparcia.

Również p. Jan Grabiec - Przewodniczący Komitetu ds. Pożytku Publicznego w odpowiedzi na nasz apel w liście z dnia 11 września br. zapewniał nas, że:

“Wśród najważniejszych propozycji grupy ds. uproszczeń prawnych znajdują się m.in. poszerzenie zwolnienia działalności statutowej organizacji pozarządowych z podatku CIT. W tej sprawie Ministerstwo Finansów potwierdziło, iż zmiana została już uwzględniona w projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw (numer UD116)”.

Niestety projekt (UD 116), który jest obecnie przedmiotem konsultacji społecznych, nie zawiera zmiany, o której pisał pan Jarosław Neneman i pan Jan Grabiec. Tym bardziej nas to zaskakuje, że postulowana przez nas zmiana, była opisana w opisie projektu UD 116, który znajdował się w wykazie prac legislacyjnych Rządu, jednak opis tego projektu został zmodyfikowany i usunięto wzmiankę o zwolnieniu podatkowym dla organizacji społecznych.

Postulujmy zmianę projektu UD 116 polegającą na wprowadzeniu modyfikacji zwolnienia przedmiotowego z art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy CIT w jednym z dwóch wariantów:

WARIANT I: W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych w art. 17 ust. 1 po pkt 39a dodaje się pkt 39b w brzmieniu:

“39b) dochody organizacji pozarządowych, o których mowa w przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w części nieprzeznaczonej na działalność gospodarczą;”

WARIANT II:

art. 17 pkt 39 otrzymuje brzmienie: „39) dochody organizacji pozarządowych, o których mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, związków zawodowych, społeczno-zawodowych organizacji rolników, izb rolniczych, izb gospodarczych, organizacji samorządu gospodarczego rzemiosła, spółdzielczych związków rewizyjnych, organizacji pracodawców, partii politycznych, europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych, działających na podstawie odrębnych przepisów - w części przeznaczonej na cele statutowe, z wyłączeniem działalności gospodarczej;”.

Wprowadzenie takiej zmiany byłoby odpowiedzą na problem braku bezpieczeństwa podatkowego wyrażanego od wielu lat przez środowisko organizacji społecznych, a także przez Przewodniczącego Komitetu ds. Pożytku Publicznego. Wiele organizacji, prowadzących działalność społecznie użyteczną, nie może liczyć na zwolnienia podatkowe, ponieważ przepisy w zakresie zwolnień (art. 17.ust.1 pkt 4 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych) są anachroniczne (ich brzmienie nie zmieniło się od 1992 roku) i nie przystają do aktualnych potrzeb. W dodatku w wielu miejscach są one niejasne i narażają organizacje społeczne oraz ich działaczy na konsekwencje finansowe i karno-skarbowe (nawet przy dochowaniu należytej staranności).

Warto również zwrócić uwagę na nierówność wobec prawa organizacji pozarządowych prowadzących działalność społeczną, z innymi podmiotami. Otóż, o ile te organizacje nie mają gwarancji zwolnienia dochodu, o tyle państwo zwalnia jednoznacznie dochody związków zawodowych, społeczno-zawodowych organizacji rolników, izb rolniczych, izb gospodarczych, organizacji samorządu gospodarczego rzemiosła, spółdzielczych związków rewizyjnych, organizacji pracodawców, partii politycznych, europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych, jak i kół gospodyń wiejskich, o ile nie przeznaczą ich na działalność gospodarczą (por. art. 17 ust. 1 pkt 39 i 39a CIT). Nie jest zatem zrozumiałe, dlaczego zwolnienie dla organizacji pozarządowej realizującej swoje cele statutowe jest znacznie węższe i obwarowane dodatkowymi warunkami.

Wprowadzenie postulowanych przez nad zmian w projekcie UD 116 stanowiłoby również realizację “Deklaracji wsparcia i rozwoju społeczeństwa obywatelskiego” podpisanej we wrześniu 2023 r. przez przedstawicieli Koalicji Obywatelskiej, Trzeciej Drogi i Lewicy. W deklaracji tej partie tworzące obecny rząd zobowiązały się m.in. do:

konsultacji publicznych “w których głos organizacji pozarządowych w sprawach publicznych będzie wysłuchany i uwzględniony przy podejmowaniu decyzji”
zniesienia utrudnień biurokratycznych i zwiększenia bezpieczeństwa podatkowego.

Reprezentowane przeze mnie Forum Darczyńców od 20 lat zajmuje się promowaniem skutecznej filantropii opartej na wiedzy, najwyższych standardach i odpowiednich środkach finansowych. Jesteśmy społecznością 40 organizacji, które ze sobą współpracują i rozwijają działania filantropijne. Prowadzimy również działania rzecznicze i zabiegamy o takie regulacje prawne, które będą stanowiły stabilny i bezpieczny fundament do rozwoju fundacji i stowarzyszeń w Polsce.

Jedną z kluczowych regulacji dla organizacji społecznych jest prawo podatkowe i z tego względu deklarujemy dalszy udział w konsultacjach społecznych i innych formach dialogu dotyczących projektu UD 116.

Z poważaniem,

Magdalena Pękacka

Dyrektorka Forum Darczyńców w Polsce

Treść apelu do pobrania >>>